瘫痪村标准是什么原因(瘫痪村是什么情况)

日前，由中央农办、农业农村部主办的《乡村振兴文稿》（2020年第7期），刊发了我市破解软弱涣散村党组织“整治难”顽疾的实践探索，供全国农业农村系统学习借鉴。

摘要：软弱涣散村党组织整顿是个“老大难”问题，虽然各级党委高度重视、持续攻坚，但一些村仍然是“整治一阵、好转一阵、反弹一阵”，陷入“瘫了整、整了瘫”的“怪圈”。分析其原因，关键在于缺少过硬的村党组织带头人。

临沂把村党组织书记作为“整瘫治乱”的关键点和突破口，2018年年底，在全省率先开展村党组织书记选配改革，从优秀机关干部、退役军人、回乡创业企业家、其他乡土人才等群体中选配村党组织带头人，初步破解了“选人难”问题。人选出来了，管好用好是关键。2019年10月，全面实行村党组织书记专业化管理，建立“权、责、利”相统一、“选、育、管、用”全链条工作机制，着力破解能力不强、心思不专、干劲不足、要求不严等问题，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。

临沂市村党组织书记选配改革和专业化管理做法，先后被《人民日报内参》、央视《共同关注》《组工信息》《新华社山东要情动态》《乡村干部报》《半月谈》等刊发报道，得到中央政治局委员、中组部部长陈希，省委书记刘家义等领导同志批示肯定。

一、背景情况

2018年3月8日，习近平总书记在参加第十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。围绕贯彻落实好总书记重要指示精神，山东省先后出台文件，健全完善村党组织书记选拔任用、教育培养、监督管理等机制，取得明显成效。特别是针对软弱涣散党组织“整治难”问题，各级高度重视、持续攻坚，但一些村仍然是“整治一阵、好转一阵、反弹一阵”。深入分析经验教训，有些村之所以“瘫了整、整了瘫”，关键在于缺少好的带头人。

当前，村党组织带头人队伍建设存在的突出问题有：一是渠道窄、选人难。长期以来，受权、责、利严重不匹配因素影响，村党组织书记岗位吸引力明显下降，特别是软弱涣散村问题多、担子重、风险高，“能人不想干、庸人干不了”的现象比较普遍，“选不出”“干不长”的问题尤为突出。加上受“从本村选，在本村干”的传统思维模式影响，选人视野狭窄，选择空间有限，有时只能退而求其次，“矬子里面选将军”，甚至“党员轮流坐庄”。二是待遇低、干劲小。近年来，村干部工作任务越来越重，而待遇保障没有明显提高。从经济待遇看，2018年临沂市村党组织书记人均月报酬约2300元，与外出打工经商等相比差距较大；从政治前途看，除极少数考选成为乡镇干部外，绝大多数晋升无门。经济上收入低、政治上没前途，严重影响了优秀人才的参选热情和干事激情，加剧了村党组织书记“选不出、留不住”问题。三是结构差、能力弱。受青壮年人才大量外流、岗位吸引力下降、人选来源渠道不广等因素影响，选出的干部往往是年龄大、学历低、能力弱，守成有余、开拓不足。2018年换届后，临沂市村党组织书记平均年龄49.4岁，超过60岁的占8.9%，初中以下文化程度的占46%，工作精力和能力都很难跟上乡村振兴步伐。有的甚至沦为“维持会长”，“守摊子、混日子、等靠要”现象普遍。四是管理松、考核软。由于工作与待遇之间的较大反差，部分村党组织书记自我要求放松，乡镇党委存在一定亏欠心理，抓管理不够严格，导致村干部违规违纪问题频发。2018年，临沂市共给予村党组织书记党纪处分732人，占比8.3%。同时，村党组织书记大多兼职，公事私事“两头忙”，精力难免受影响，而有的乡镇抓考核不够硬气，考核内容满足于守底线，考核结果运用停留在表面上，导致“干多干少、干好干孬一个样”的歪风滋长，“平均主义”“大锅饭”问题严重。

二、主要做法

2018年12月，临沂市探索开展村党组织书记选配改革，打破“从本村选，在本村干”做法，面向机关干部、退役军人、回乡创业企业家、乡土人才等群体新选配村党组织书记。在此基础上，围绕让村党组织书记“留得下、稳得住、干得好”，完善配套制度，2019年10月探索实行专业化管理，在不改变身份、来源和工作性质的前提下，提升选人条件、工作标准、管理要求和待遇保障，有效激发了村党组织书记干事创业的积极性。

（一）多渠道选配，拓宽视野选准人。以软弱涣散村为重点，大胆打破地域、行业等界限，通过考察、考选、选派三种方式，选配村党组织书记720名。其中，机关干部309名、退役军人171名、回乡创业企业家35名、其他乡土人才205名；高中以上学历619名、大专以上学历374名，分别占86%、51.9%，高于全市平均水平40、41.6个百分点；平均42.2岁，比全市平均年龄小7.2岁。一是考察任职。对试点村，先由乡镇党委派出调研组，逐村入户走访，广泛听取意见，考察村内合适人选；对村庄相邻、条件成熟的，安排跨村兼职。二是考选任职。对村内无合适人选、镇街申请考选的，县级组织部门按照发布简章、个人报名、资格审查、素质测试、差额考察、任前公示的程序，公开选拔。三是选派任职。对村内无合适人选、乡镇党委申请选派的，县级组织部门按照单位推荐、资格审查、研究任职的程序，从县乡机关企事业单位有相关经历的人员中选派。同时，通过退役军人、农业农村等相关部门专项推荐等方式，以县区为单位建立每村不少于2人的村党组织书记后备人才库，实行入库联审、分类储备、重点培养、择优使用。

（二）全方位扶持，跟踪培养“扶上马”。一是加强帮带培养。县区每年组织新选配人员到发达地区学习考察，乡镇党委分别确定1名班子成员帮带，乡镇党委书记每季度至少现场办公1次。二是加强资金支持。两年内，县区财政每年拨付试点村不少于20万元经费，帮助改善基础设施、发展集体经济；县管党费按照每名党员每年不低于100元的标准下拨教育经费，保障党组织活动开展。三是加强部门帮包。每个试点村安排1个县区直部门结对帮包，单位主要负责同志每季度至少现场办公1次；实行“镇村吹哨、部门报到”制度，定期梳理村庄亟需办理的民生实事，按程序交职能单位办理。四是加强专线推进。明确民政、农业农村、审计等部门分别牵头推进村级治理、三清一增、村干部经济责任审计等工作，保障试点村规范运转。截至2019年底，新选配人员已入户走访近12万人次，化解矛盾纠纷近千件，协调帮扶资金6000余万元，新上产业项目93个，收回各类承包费5000余万元，新修村村通、户户通道路160多公里。

（三）专业化管理，严管厚爱增动力。一是“三道关口”优选“好干部”。设立政治素质好、遵纪尚德好、工作实绩好、服务作风好、群众口碑好等基本条件，综合任职年限、考核排名、村集体收入、测评胜任率等情况，全市确定首批纳入专业化管理村党组织书记3553名、占比52.3%。从2020年开始提高准入条件，每年调整补充1次。建立“负面清单”退出机制，明确6种“退出”情形，确保畅通出口，不搞“一纳定终身”。二是“五项机制”严管“好干部”。建立健全专业培育、专项扶持、专岗管理、专职服务、专线推进五项机制，严格落实专业化书记上讲台、典型案例通报剖析、重点案件旁听庭审等制度，建立由县级组织部门直接管理的人事档案，每月1次实绩纪实、每半年1次履职评估、每年1次年度考核，考核结果与待遇直接挂钩，确保专职在岗、履职尽责。三是“三重激励”厚爱“好干部”。坚持经济上提待遇，建立专业化报酬体系，大致参照乡镇事业人员标准落实经济待遇，人均月报酬约4500元，最高的近7000元；坚持政治上给荣誉，优先作为“两代表一委员”和优秀共产党员、劳动模范等推荐对象，优先推荐参加面向村党组织书记的乡镇领导班子选拔、公务员考录、事业人员考聘。坚持离任后有保障，养老保险全部按城乡居民基本养老保险最高缴费标准5000元缴纳。基层普遍反映，实施专业化管理以来，村党组织书记变“兼职干”为“专职干”、变“要我干”为“我要干”、变“管理者”为“服务员”、变“要我严”为“我要严”，心思精力更专了、干事劲头更足了、作风形象更好了、自律意识更强了。

三、经验启示

经过一年多的探索实践，村党组织书记选配改革和专业化管理成效凸显，有力推动了村党组织书记岗位由“冷”变“热”、村党组织组织力由“弱”变“强”、农村基层治理由“难”变“易”、农村干群关系由“疏”变“亲”，赢得基层普遍欢迎。

一是必须坚持党建引领，在强化县乡党委责任上下功夫。东西南北中，党是领导一切的。加强村党组织带头人队伍建设，关键是压实县区党委主体责任和乡镇党委直接责任。从临沂情况看，不论是选配改革，还是专业化管理，取得成效的关键，在于县乡党委把关定向、履职尽责。县级党委发挥“一线指挥部”作用，党委书记作为“一线总指挥”，亲自谋划部署、调度推进，压力传导更加到位；乡镇党委牵头抓总，党委书记全程参与，靠前指挥，“书记抓、抓书记”的责任导向更加鲜明。

二是必须坚持创新精神，在改革村干部选用制度上下功夫。改革是推动发展的制胜法宝。“莱西会议”精神也生动诠释，只有勇于改革创新，才能勇立发展潮头。改革村干部选用体制机制弊端，更需要解放思想、大胆创新。选配改革和专业化管理，正是源于基层大胆探索实践。实行选配改革，打破了地域、行业、身份界限，探索了考察、考选、选派以及兼职挂职等方式，拓宽了选人视野，增加了选人空间，畅通了任职渠道。实行专业化管理，通过提升选人条件、能力素质、工作标准、管理要求和待遇保障，村党组织书记岗位吸引力大大增强，干事创业的激情更加高涨。

三是必须坚持实绩导向，在激励村干部干事创业上下功夫。乡村振兴，关键在人，核心是要打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁队伍。当前，最突出的问题在于村干部队伍老化、素质不匹配和本土人才“留不住”、在外人才“不愿回”，最紧迫的任务是要大刀阔斧改革，以农村干部人才队伍的“脱胎换骨”，实现乡村发展的“凤凰涅槃”。基层普遍认为，通过选配改革，将那些不称职、不胜任的村党组织书记免职，体现了“能者上庸者下”“不作为就挪位”的鲜明导向；也倒逼那些求稳怕乱、不思进取的村党组织书记提振士气、加压奋进。通过专业化管理，真正让干得好的有面子、有奔头，充分体现了“以实绩论英雄”“让实干者得实惠”的鲜明导向。

四是必须坚持常态长效，在推进制度体系建设上下功夫。制度管长远、管根本。改革的生命力关键在于制度是否合理有效，能否与时俱进。临沂市着眼长远，把制度建设贯穿村党组织带头人队伍建设始终，相继出台抓乡促村、选配改革、专业化管理等一系列制度文件，逐步构建起村干部选用制度改革的“四梁八柱”，建立健全“选育管用”全链条选人用人机制，为村党组织带头人队伍整体优化提升打牢了制度基础。