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访重庆海关关长谢斌
2011年3月19日，重庆海关在重庆团结村中心站监管放行了全国第一班中欧班列，搭载着重庆制造的惠普电子产品，经阿拉山口出境运往德国杜伊斯堡。11年来，重庆海关始终将支持中欧班列（重庆）高质量发展作为海关助推重庆内陆开放高地建设和内陆开放型经济发展的重要载体，推动口岸建设与通关协作同题共答、口岸功能和监管优化同频共振、多网互联与多式联运同向发力。
重庆海关关长谢斌。
Q：重庆海关在服务支持中欧班列（重庆）高质量发展上有哪些举措？取得了哪些成效？
A：相通共进，声远共鸣。向外的通道畅通，是一个地区对外开放的前提和基础。“渝新欧”（重庆中欧班列的前身）也是由最初仅为重庆本地IT企业服务的定制专列，逐渐发展为稳定常态化开行的双向、公共、固定班列，现在已成长为服务全社会和沿线城市的国际物流大通道。
深化关区协作。为推动这条国际大通道由“通”到“畅”，在全国通关一体化框架下，重庆海关不断加强与中欧班列沿线关区之间的通关协作，与乌鲁木齐海关、满洲里海关等中欧班列途经口岸海关签订合作备忘录，在运邮件、运电商、运整车等改革创新项目中紧密配合，持续深化跨关区协作，推动中欧班列（重庆）货物跨关区高效协作、快速通关。
丰富口岸功能。回程货源少是开行初期制约班列良性发展的大难题。如何帮助中欧班列（重庆）回程货源由少变多？重庆海关想到了拓展重庆的口岸功能。短短几年时间，重庆海关指导重庆建成进口水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、汽车整车、金伯利进程等指定口岸或指定监管场地，进一步丰富了重庆口岸功能，促进了重庆两路果园港综合保税区、西永综合保税区等重要开放平台发挥作用，推动了中欧班列（重庆）“通道带物流，物流带经贸，经贸带产业”的转变。近年来，在海关总署的大力支持下，重庆铁路口岸已相继获批汽车整车进口口岸、国际邮件处理中心、首次进口药品和生物制品口岸，进境肉类指定监管场地功能也已获批建设，口岸功能布局更加完善。
服务互联互通。积极支持开展以铁路运输为纽带的多式联运业务，实现中欧班列（重庆）、西部陆海新通道多点到发，推动中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道之间的高效衔接。同时，支持中欧班列（重庆）与西部陆海新通道班列无缝衔接，支持铁路运输开展中转、分拨、集拼集运业务，打通了国际物流大通道间的壁垒。据统计，2021年中欧班列（重庆）通过铁水、铁铁联运达到近6万标箱。2021年12月4日，全国首列陆海新通道中老班列在重庆海关监管下顺利始发，列车从云南磨憨口岸出境，5天便抵达老挝万象。作为“一带一路”“硬联通”的重要组成部分，中老铁路不仅加速推动中国与邻国的互联互通，也为重庆开展国际贸易提供了一条全新的大通道。
Q：重庆海关在提升中欧班列通关便利化方面，采取了哪些措施？
A：随着中欧班列（重庆）进入高速发展的快车道，通关货物数量成倍增长，社会和市场对于通关效率的要求日益提高，更快、更通、更畅成为普遍的呼声。尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，海运、空运等传统物流通道不同程度受阻，中欧班列成为中欧之间支援抗疫的生命通道和国际贸易的物流通道，口岸货物呈爆发式增长，快速通关面临前所未有的压力。重庆海关快速响应、狠抓落实，将提升通关效率作为重要政治任务，层层推进，压紧压实。
我们着力提升通关的“科技度”和“智能化”，依托口岸H986大型集装箱检查设备开展进出口货物非侵入式智慧化检查，不断加强与国际贸易“单一窗口”联通，上线查验预约系统，推行海关查验“一站式”服务，推动查验作业信息在国际贸易“单一窗口”企业端、场站端、海关端三端交互，实现企业申请、海关派单、场站吊箱等全程信息可视化，企业实时掌握货物动向，可依需办理预约查验、“免到场”查验。我们在内陆铁路口岸率先完成了铁路新舱单系统切换，实现了铁路与海关的数据联通。2021年1月，海关总署出台了《关于实施铁路进出境快速通关业务模式》的公告，同年9月，作为全国首列中欧班列始发地的重庆，再次承接全国首列“铁路快通”进境班列，按下了中欧班列通关的“加速键”，班列通关作业耗时平均减少4小时以上，可为企业每年节省运营成本数万元。相比2017年，铁路口岸平均通关时长压缩近80%，2021年中欧班列（重庆）开行量2470班，渝满俄班列1000余班，位居全国前列，推动跨境贸易便利化成效显著。
Q：中欧班列的成功开行为重庆外贸产业发展带来了什么样的变化？
A：通道带物流，物流带经贸，经贸带产业。在中欧班列的通道示范效应下，笔记本电脑、电子产品、汽配、摩配等一大批“重庆造”特色产品更加便捷地走出国门、走向全球，同时一大批新产业新业态落地重庆，为重庆外贸产业注入了前所未有的活力。
内陆最大的整车进口集散分拨中心正在形成。成渝地区是全国六大汽车产业基地之一，具备打造世界级万亿汽车产业集群的坚实基础。2021年4月，《川渝汽车产业产业链供应链协同工作方案》提出，要强化两地产业链供应链高效协同，共建高水平汽车产业研发生产制造基地，打通两地信息链、提升产业链。目前，重庆铁路口岸是内陆最大的整车进口口岸，近6年进口整车超过两万辆，居内陆省市前列。劳斯莱斯、宾利、奔驰、路虎等30多个豪车品牌从这里进口。保时捷更是把全球首个铁路运输项目落地重庆，每年近8000台保时捷“乘坐”中欧班列从德国工厂直达中国重庆，再分拨全国。重庆海关不断优化整车监管流程，简化通关手续，压缩通关时间，单车最快6分钟就能通关放行。2020年以来，我们还积极探索保税整车“三个一”监管新模式，即“一次检测、一次运输、一体化作业”，通过优化流程，进一步压缩了进口整车的通关时间，减轻了企业运输成本。2021年，重庆海关累计监管进口整车7471辆，货值42.25亿元，较2020年同期均大幅上升，其中货值增长近1倍。
跨境电商B2B出口业务蓬勃发展。我关坚持“包容、审慎、创新、协同”的监管理念，针对跨境电商新业态的发展特点，着力在业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，进一步强监管、优服务，助力跨境电商出口企业便利通关。目前跨境电商出口已成为中国制造商品出海的新切入口，2020年9月1日，全国首个中欧班列（重庆）跨境电商B2B出口专列在重庆开行。为支持业务规范发展，重庆海关下属渝州海关积极探索在监管作业场所内建设跨境电商B2B出口集货仓库，对跨境电商出口货物实施优先查验，进一步保证通关时效。2021年，渝州海关共计监管装载跨境电商B2B出口货物的集装箱5436标箱，共接受申报报关单及清单35.12万票，货值约33.22亿元，主要货物包括玩具、电子产品、家居用品、母婴用品、服装、宠物用品等，在全国第二批跨境电商B2B出口试点城市中处于领先。
邮件进出口运输业务领先全国。重庆铁路口岸是开展中欧班列运邮项目最早、班列资源最丰富的口岸。自2013年开始，重庆海关积极指导邮政企业开展中欧班列（重庆）运输出口邮件试点，2017年实现邮件出口常态化，2018年在全国率先开展了进口邮件测试。2020年新冠肺炎疫情暴发后，重庆在北上广等口岸航空运邮受阻的情况下，主动作为，大规模疏运欧向邮件，2020年共发运邮件专列14班，占全年全国欧向邮件输运量的60%。目前，重庆铁路口岸每周两个固定班次发运，是目前全国唯一规模化、常态化国际铁路运邮的口岸。2021年，中欧班列（重庆）共计发运邮包集装箱190箱，出口国际邮件共计422万件，较疫情前增长576.1%，总重量1298.1吨，总货值约1.57亿元。
在中欧班列等对外开放大通道的带动辐射作用下，重庆外贸进入了高速发展的“快车道”。2021年，重庆外贸进出口总值首次突破8000亿元、同比增长22.8%；重庆对西部地区外贸增长贡献率为24.8%，居西部12省市首位；对“一带一路”沿线国家和地区进出口2207亿元、同比增长26%，外贸高质量发展势头强劲，建设内陆开放高地成效凸显。
下一步，重庆海关将一以贯之推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，在提速关区治理能力现代化中全力服务打造高水平、制度型对外开放格局，着力改善通关流程、优化营商环境、降低企业成本，提高中欧班列（重庆）通关便利化水平，为重庆融入全球开放型经济体系，实现开放程度和国际化水平在中西部领先作出海关贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
访谈 / 本刊记者 王国秀
本刊特约通讯员 / 汪在明
文章来源于《中国海关》杂志2022年4月
注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
