如果把国家看做一个生命，那首都就相当于她的大脑中枢，是一个国家最重要的城市。说起韩国的首都，大家第一个会想到首尔。不过韩国的首都并不止一个，原来也不叫首尔，这又是怎么一回事呢？不慌，让我们从头说起。

公元前后，朝鲜半岛南部形成了三大部落联盟：辰韩、马韩、弁韩，统称“三韩”。其中辰韩与弁韩，是今天朝鲜民族的直接祖先。

公元1-4世纪，辰韩部落形成了具有早期国家形态的新罗国家，与中国北方古代政权高句丽，扶余人融合马韩而建立的百济，形成了朝鲜半岛版的“三国时代”。

公元七世纪中叶，曾经的三国鼎立之势因为唐王朝的强力介入而土崩瓦解，高句丽与百济被消灭，新罗成为朝鲜半岛的唯一政权。新罗没有自己的文字，就直接用汉字来记录律令典章。高丽王朝除了有首都之外还有陪都，陪都位于如今韩国的汉江岸边，又叫汉阳。

1392年，掌握兵权的高丽将军李成桂废黜恭让王，高丽王朝被李氏朝鲜王朝所取代。李成桂准备了“朝鲜”、“和宁”两个国号请身为宗主国的大明皇帝朱元璋选择。最终，朱元璋经过慎重考虑后取"朝日鲜明"之意，为李成桂开创的这个新王朝命名为“朝鲜”。为了弱化原都城开京余党对统治的威胁，也为了能够加强对北方的管理，两年后李成桂做出了迁都汉阳的决定，同时把“汉阳”改为“汉城”。这座城市由此开始了其作为首都的600多年历史。汉城三面环山，一面有汉江环抱，秉承着”王城居中，左祖右社“的理念。景福宫、昌德宫及昌庆宫等五大宫殿相继落成，更是标志着汉城作为国家首都无尚的尊严。

朝鲜王朝数百年对半岛的统治，经历了国家由封建走向现代的过程，也见证了汉城从落后到繁荣的光景。19世纪末开始的朝鲜半岛近代化，让这个国家在工业、贸易以及文化等方面都得到了全方位的蜕变。东亚第一个在王宫引入电力的城市、韩美注资的电车公司成立、打造当时最先进的下水道排污系统……汉城在城市建设方面，走在了全国乃至全亚洲的前列。

韩国首都“改名”始末

1897年，朝鲜高宗李熙在日本人怂恿下，宣布朝鲜脱离大清自立，改国号“大韩帝国”终于实现了“帝国梦”。可惜，李氏家族皇帝还没当过瘾，1910年就被日本人强迫签订了《日韩合并条约》，变成日本的殖民地。日本殖民时期“汉城”被改名为“京城”。李氏朝鲜王朝时代的宫殿有的被拆除、有的被迁移。包括总督府、银行、百货大楼、饭店、医院、公园等在内的欧式建筑成为了这座城市的新地标。铁路、机场、工厂及学校等基础设施如雨后春笋般建设起来。本质是为了更好地服务于日本的工业化进程，但也客观促进了朝鲜尤其是韩国的工业体系建设。

1919年，“三·一运动”以后，朝鲜半岛进入抗日高潮期，韩国有识之士各自宣布组建政府，一时间政府遍地开花，有俄国的“大韩国民议会政府”，还有朝鲜半岛本土的“大韩民间政府”，中国的上海也有一个“大韩民国临时政府”等。多头政府局面不利于团结抗日力量，兵合一处方能完成光复祖国的大业。半岛十三道代表共同选举产生了统一的汉城临时政府，总部则设在上海。

1932年4月，义士尹奉吉用自制的水壶炸弹炸死日本白川大将和多名高官。临时政府在上海混不下去了，辗转最后搬迁到了重庆。蒋介石还特批韩国临时政府每年40万法币租金和每月6万的生活补助。韩国临时政府终于熬过了艰难的日据时期，本以为朝鲜半岛可以就此独立与和平。但东西方阵营对立、意识形态不同等原因，让朝鲜半岛再次分裂。以北纬38度线为界，朝鲜半岛以北是朝鲜民主主义共和国，以南是美国扶植的李承晚建立的大韩民国。

韩国在确定首都时选择了已建都600多年的最大城市，然而却放弃了李氏朝鲜王朝时期的“汉城”、日据时期的“京城”等的名称。尽管古代朝鲜半岛在与中原王朝的交流中把汉字作为一种官方文字使用，但当时绝大多数普通百姓是不认识汉字的，只会说本民族的朝鲜语叫这座城市为“Seoul”。韩文作为一种拼音文字有其致命的缺陷，意思不精确、同音字难区分。所以韩国人的“身份证”上，一定要汉字备注。你叫首尔可以，翻译成兽儿，守尔也不算错。冷战时期，韩国和中国没什么交流，朝鲜战场又被中国人打得稀里哗啦，所以韩国方面从未向中国方面说明他们的首都该叫什么，中国方面就一直沿用古籍中的“汉城”的说法。

在历史上，平壤和开城才是朝鲜半岛的中心城市，汉城只是在李成桂之后才逐渐发展起来的后起之秀。1970年韩国发表了汉字废止宣言。汉字在韩国的报纸、杂志中的使用频率日渐降低。大家对首都名称用汉字怎么写也不大在意。1988年汉城奥运会，1992年中韩建交，韩国方面也没提出“Seoul”的汉字规范写法，中国方面依然汉城长汉城短地念着。直到2005年，时任首尔市长李明博正式要求中方将“Seoul”的中文译名定为“首尔”，中国才对其修正。所以，韩国并不是给自己的首都改名了，只是更正了首都的中文译名，因此只纠正用中文的中国，对其他国家不受任何的影响。

韩国迁都始末

朝鲜战争的爆发，首尔在交战双方之间来回“易手”，几近毁灭。城市人口也由开战前的多达180万，锐减到6万左右。停战之后，韩国政府着眼于长远发展战略，推出了经济开发五年计划，开始进行工业化。首尔人口数量暴涨，紧接着带来的就是城市空间的拥挤和不足。为此，首尔曾先后数次对所辖城区进行面积扩充，城区面积不断扩容。

工业生产带来了大量污水，而下水道排污工程却跟不上城市发展的脚步，汉江曾因此多次出现重金属超标丑闻。在惠及民生的住房问题上，高楼大厦的繁华背后，分布于城市各个角落的城中村，更是恶化成贫民窟的危机，这些还不是最大的威胁。

首尔地处汉江沿岸，最北处距离与朝鲜民主主义共和国的军事分界线只有40公里左右。不用中远程导弹，普通炮弹就能覆盖首尔。自朝鲜在21世纪拥有核武以来，包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈，聚集了韩国绝大部分的人才、企业、经济等优良资源，无论如何承受不起一次核打击。

有人提出迁都。从1960年代开始，首尔的人口就与韩国迅猛发展的经济同步增长，再加上首尔的位置暴露在朝鲜军队的炮火射程之内，时任总统朴正熙就决定建立一个临时性行政首都，并在1978年首次披露了这一计划。在这个计划中，首尔仍是国家的首都，临时行政首都则迁移到汉城以南200公里忠清道的某地。这个计划因朴正熙遇刺身亡而废止，卢武铉重拾朴正熙的计划。2002年大选时，卢武铉就将迁都作为自己的12个宏伟蓝图之一。在他看来，迁都问题事关政府的命运和前途，因此必须成功。中南部选民一听以后要做首都人了，纷纷将选票投向卢武铉。当选总统后的卢武铉为了履行竞选承诺，苦口婆心动员迁都，就像牧师劝人搬到天堂。出于国家安全、均衡经济发展及缓解汉城发展压力的考虑，都应该迁都。2003年12月，韩国国会通过《新行政首都建设特别法》，决定将行政首都从首尔迁往中部地区。

也有人反对迁都。首尔当地的社团及其背后的财阀更是公开表示，迁都会引起房价暴跌，严重打击和影响本国的国家经济。在野党顺势向国会提出抗议，声称现代化的战争早已脱离前线与后方的限制，一旦战争打响，你就是迁到釜山仍然无济于事，反而浪费纳税人无数的金钱。迁都的正当性与合法性受到了韩国上下的空前质疑，对总统卢武铉的批评也一浪高过一浪。后宪法法院作出违宪判决，政府决定只迁移部分行政部门。直到2005 年，韩国政坛各方才达成统一的意见，即明确首尔的首都地位，但也适当将部分行政职能迁出。

在首尔以南120公里，韩国新的行政中心——世宗特别自治市诞生了。世宗市于2007年开始建设，2012年正式启用。2012年9月第一家行政机关搬迁开始，先后陆续有36个部门来到世宗市办公。但代表最高政治意志的总统府、国会以及大法院等机构，依然是驻守在首尔，纹丝不动。截止2017年1月，已有2/3以上的中央行政机构完成搬迁。世宗市人口由10.3万人增长到35万人(2020年)，总体达到预期规划，但与首尔两千多万的规模相比，分流人口的作用微乎其微。

世宗市在成为行政首都之前，几乎是一片未经开发的荒地。将其作为政治中心，需要在软硬件的建设上花费巨额资金，这引起过国内不小的非议。其实首尔也好，世宗也罢，亚洲国家迁都也不止韩国这一家，只要迁都能带动国家长远健康发展就可以了。不过，如果朝鲜半岛日后要是统一了，为均衡南北经济的发展，是否还要将政府部门重新迁往新统一的首都呢？

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