基于疫情防控与经济重振等四个统筹，5月29日，我市发布了帮助企业纾困和推动经济恢复的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》。这一《方案》将对当前的上海经济复苏起到多大的作用？

访谈嘉宾：杨成长 申万宏源首席经济学家、上海市人大代表

5月29日发布的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，即大家所说“复工复产复市‘50’条”，把当下市场主体复工复产复市所要求的相关政策支持，从整体上、全局上做了非常好的安排，并且在各个方面都有非常大的突破。

“50条”中体现的四条主线

第一，既要做到快速复工复产复市，同时又要防止疫情出现规模性反弹，要处理好这两者之间的关系。

上海抗疫已经取得了阶段性成就，但是防控压力依然存在。在复工复产复市的同时，加大核酸筛查依然非常重要，所以“50条”中特别强调了怎么样按照15分钟便民圈的标准来布控核酸检测点，怎么减免相关行业、相关企业的检测负担，等等。

第二，既要帮助企业复工复产，同时又要稳定就业，这两者要结合起来。

我们知道，复工复产难度最大、最重要的还是要能够稳住就业，稳住现有的劳资关系。大家从不同渠道获得的信息都有点悲观，比如有些企业要裁员，有些员工要离开，而且今年全国有将近1000万的大学毕业生要找工作，是近几年的最高峰。

这就要求上海一方面要复工复产，同时要与就业问题结合起来安排。这次我觉得特别是在就业上，在稳定劳资队伍上，上海的政策力度是超前的。比如说一些符合相关要求的企业稳住了就业，那么将按每名员工600块的标准给予稳岗补贴；招录应届高校毕业生的用人单位，按照没人2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。此外，对各种职业培训加大补贴力度；同时，允许一些企业缓交“五险一金”。

这样一些安排，充分证明了当下促就业和促复工两者之间是相互促进的关系。只有促进企业复工了，才能够稳住就业。而且对复工企业的审核标准，也从过去的白名单制，变到了现在的只要符合标准，应复尽复。

第三，处理好外资外贸和内资内贸的关系。

将近3个月的疫情防控，对我们的外资外贸产生了非常大的影响。“50条”中用专章研究如何去稳外资、稳外贸，比如对外资企业采取专员专派的方式，用“人盯企业”的方式，去解决复工复复产复市当中可能遇到的问题。

上海也开始创造条件，实现新一轮招商引资政策，加大外资项目的引进，特别是以引进龙头企业的方式，来稳住上海吸引外资的势头。同时安排召开了上海的全球投资大会，进一步彰显上海进一步扩大开放、以更加优越优惠国际化的营商环境，来吸引外资的决心。

当然，在引进外资的同时，“50条”也强调了内资的重要性，在怎么样扶持内资，特别是中小企业、民营企业方面，采取了一系列措施。通过减税降费、缓交费用、降低各类水电气以及上网费用等等优惠方式，来解决中小微企业面临的问题。

第四，把培育市场摆到重要位置，尽快让市场恢复起来。

在大众消费方面，“50条”特别强调了以大宗商品、大宗消费来带动市场。现在老百姓花钱比较多的是私家车，所以这次对购车、换车、增加车牌等方面都有很大的优惠和补贴。此外，在家电、装潢等方面都采取了各种补贴政策，来推动家电的以旧换新，推动绿色建材消费。

接下去很重要的，就是要利用购物节、节假日以及复工复产复市的一系列活动，包括各大商圈、各大平台都会采取一系列措施，来推进大众消费的启动。

在市政投资方面的布局就更多了。包括怎么样加大基础设施投资，怎么样恢复现有的工程，怎么样去推动房地产特别是保障性住房的发展，怎么样去吸引民营资金加入到基础设施的项目当中来，以及怎么样去进一步对老城区进行改造，特别是今年中心城区的旧城改造和五个新城的同步发力，等等，都在通过启动项目，或者恢复现有的建设项目，以及进一步扩大项目储备，来扩大投资。当然所有这些，都需要财政财力的保证，金融的保证，物流交通的保证，以及各项相关扶持政策的保证。

总体来说，这次市政府出台“50条”，是基于推动复工复产复市的全方位考虑。我相信这一系列措施下去之后，上海一定会逐步恢复正常状态、焕发新机，并且在最短的时间内把我们两个多月防控疫情的损失降到最低。

哪些措施需要进一步细化？

当然有些政策，还需要一个相互配套的过程。比如说我们允许有些企业可以缓交“五险一金”，但其他现有政策未必能够完全配套。很多企业在开展招投标、或者与国有企业签订一些合同的时候，往往会被查到养老金缴纳等问题。如果出现这个问题，那可能会影响到企业的招投标资格。

再比如，企业缓交“五险一金”了，在员工当中会不会有一些担心的情绪？像这些问题，是需要进一步完善的。

再比如，我们推出很多促消费措施，但对一些过去几个月没有收入的群体来讲，他们面临最大的问题就是收入从何而来，特别对某些后期依然会受疫情影响较大的行业和群体。有没有可能对这些从业者进行一些必要的、直接的收入补贴？

此外，振兴市场需要刺激更多的增量消费。比如汽车政策就很好，此外还可以考虑其他领域，老旧居民区的整体性装修、菜单式装修，我觉得可以动些脑筋。

上海未来面对的是“综合修复”

值得注意的是，“50”条在促进复工复产的同时，本身就是带有修复功能的，包括对中小微企业的修复，很多政策可以延长到今年年底。但在这些政策之外，我觉得非常重要的一点，其实是信心的修复，这就需要把我们的短期政策和中长期政策结合起来。

短期之内，我们当然可以采取一些措施来解决企业复工复产当中的难点、堵点问题，但长期来看，上海还是要以更大力度的改革，更大力度的开放，更优的营商环境，更好的市容面貌，以及对上海市民精神状态、人文素养的熏陶，来逐步地解决问题。特别是要关注这次疫情当中暴露出来的民众关切的问题，包括基层治理、城市运维、民生的保障，以及重大应急事件的处理流程，等等。

所以说，上海面临的长期的、综合性的修复，实际上是一个信心的修复，也是对这座城市曾经拥有的荣光和形象的修复。

新闻晨报周到APP记者·孙立梅

来源： 周到上海