南都讯3月2日，南都记者从“2021环境企业家媒体见面会”获悉，今年全国工商联环境商会牵头会员企业共同起草《关于完善环保产业进水与污泥处置的提案》，将通过全国工商联团体向全国政协报送。

环境商会表示，进水超标导致出水超标是目前污水处理厂的“不可承受之重”，呼吁加强城镇污水处理设施上游水质监管力度，建立超标原因认定及免责法律依据，适当提高城镇污水处理厂各项排放限值等。

环境商会拟提交的这份提案表示，目前污水处理厂的一项“不可承受之重”是，工业废水接入市政污水管网，进水超标导致出水超标。

提案称，有些工业企业分散在城区，部分地区没有将建设工业废水管网收集系统及工业污水处理厂。城市市政污水处理厂主要处理生活污水，若进水中包含部分工业废水，则进水水质超出设计标准，污水处理厂无法稳定运行，造成出水超标。

提案建议，加强城镇污水处理设施上游水质监管力度；鼓励污水处理企业积极参与上游监督管理；建立超标原因认定及免责法律依据；企业排放水质水量数据共享；修订《污水排入城市下水道标准》（GB-T-31962-2015）等城镇污水处理厂的排放标准，适当提高各项排放限值，尤其增加B/C 比、特征污染物浓度限值、生物毒性污染物浓度限值，增加工业企业TN 排放要求。

南都记者关注到，这并非环境商会首次聚焦进水超标导致出水超标问题。2月28日，生态环境部水生态环境司司长张波在生态环境部新闻发布会上表示，污水处理厂出水达标排放是水污染防治法的明确规定，污水处理厂只要接纳了污水，就要按照法律的规定达标排放。

次日环境商会两会提案说明会上，环境商会为此“喊冤”，环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧称：“在目前这种局面中，污水处理企业显得特别弱势，最终也不利于污水达标排放。”

2020年5月，在当年的“环境企业家媒体见面会”上，有媒体再次提问进水超标导致出水超标问题，清华大学环境学院教授王凯军透露，生态环境部正在制定相关文件，明晰地方政府、纳管企业和运营单位的法定职责。

上述文件于2020年年底公布，生态环境部发布《关于进一步规范城镇(园区)污水处理环境管理的通知》，要求运营单位一要做好调查，二要做好“自证清白”。依据该通知，污水处理厂虽不能免责，但可根据与纳管企业签订的委托处理合同，依法追究上游企业责任。

建议完善污泥处理处置相关配套机制建设

除了进水超标导致出水超标，提案还提出，污泥问题也影响了污水处理厂的正常运行。

提案称，因“重水清泥”的历史原因，目前全国污泥处置消纳场所建设滞后，各地缺乏符合标准的污泥处置场所，污水处理厂产生的污泥没有稳定去处。而且，污泥处置单位经常随着环保的检查或自身处理能力不足等原因，限制或停止污水处理厂污泥的接收处置，处置价格大幅升高。

在没有污泥处置出路的情况下，污水处理厂只能少产泥，将污泥憋在生化系统内，由于不能正常排泥，出水超标风险随之增大。随着污泥浓度的不断增高，最终导致部分运营公司减产，处理水量收到严重影响；同时需加大曝气量、延长脱水机脱泥时间及外回流泵运行时间，造成能耗上升。环保检查时经常会因为污泥堆放的问题而处罚污水处理厂。

为此环境商会建议，出台污泥土地利用相关的鼓励政策和国家标准，健全污泥协同电厂焚烧和建材利用（砖、陶粒）的污染排放衡量指标。明确污泥处理处置地方政府支付科目，及时足额支付污泥处置的费用。完善污泥处置项目政府补贴机制，政府补贴政策应当与国家鼓励的技术方向一致。出台相关政策鼓励企业参与污泥处理处置设施项目投资、建设及运营等。

南都记者林方舟 发自北京