全费用综合单价为零是什么原因(什么情况下用全费用综合单价)

自新冠疫情爆发以来至今已有大约三年的时间，新冠疫情的爆发对社会的各行各业均有深远而又深刻的影响，在工程建设领域，疫情持续反复背景下工程建设疫情防控相关费用的调整也在不断演变，本文以山东省为例，结合山东省住建厅官方发文，梳理从新冠疫情爆发初期到疫情防控常态化的今天，工程建设疫情防控费用调整的演变及对工程造价的影响。

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疫情爆发初期

疫情爆发初期，社会各界对疫情均无防备，山东省住建厅发布的《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知》（鲁建标字〔2020〕1号）明确了疫情防控期间工期及费用的调整原则。

疫情的发生官方的认定为不可抗力。同时对于疫情防控期间人工、材料价格变化可以依据合同及政策规定调整工程造价，哪怕合同约定不调整的，政府发文疫情防控期间内材料价格变化也可适用情势变更原则，发承包双方依据规定合理分摊风险。

受新冠肺炎疫情影响，工期应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10条不可抗力的规定予以顺延。疫情防控期间未开复工的项目，顺延工期一般应从接到工程所在地管理部门停工通知之日起，至接到复工许可之日止；疫情防控期间内开复工的工程，顺延工期由工程发承包双方根据工程实际情况协商确定。合同工期内已考虑的正常春节假期不计算在顺延工期之内。

（一）已发出招标文件但尚未开标的工程，发包人应针对各项已发生疫情影响事项和可预见疫情影响事项，及时对招标文件进行修改、补遗、完善，明确疫情防控对工程价款确定、支付调整等相关合同条款，必要时应延后开标时间。招投标双方应充分考虑因疫情影响而产生的价格波动。

（二）已发出中标通知书但尚未签订合同的工程、签订合同但尚未实施的工程，应充分考虑疫情对工程造价的影响，协商调整工程造价，并签订补充协议。

（三）在建工程因防控疫情停工产生的各项费用，按照法律法规、合同条款及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10条不可抗力的有关规定，发承包双方应合理分担有关费用。

（四）疫情防控期间开复工的，必须严格落实防疫措施，保证人员安全，防止疫情传播。因此导致的费用变化，发承包双方应根据合同约定及下列规定，本着实事求是、风险共担的原则协商调整工程造价：

1.疫情防控期间增加疫情防控费。疫情防控费是指疫情防控期间，施工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、体温检测器、电动喷雾器等疫情防护物资费用，防护人工费用，因防护造成的施工降效及落实各项防护措施所产生的其他费用，根据工地施工人员和管理人员人数，按照每人每天40元的标准计取，列入疫情防控专项经费中，该费用只参与计取建筑业增值税。施工单位要把一线施工工人的生命安全和人身健康放在第一位，充分利用疫情防控费，专款专用。

2.疫情防控期间人工、材料价格发生变化，按照《山东省住房和城乡建设厅关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》（鲁建标字〔2019〕21号）有关规定调整工程造价。合同约定不调整的，疫情防控期间内适用情势变更原则，按照上述文件合理分担风险。

3.疫情防控期间要求复工及疫情防控解除后复工的工程项目，如需赶工，赶工费用宜组织专家论证后，另行计算。

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疫情反复的现在

如今疫情不断反复，疫情防控逐渐常态化，山东省住建厅发布的《关于调整建设工程费用规则的通知》（鲁建标字〔2022〕7号）在《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》及《山东省建设工程概算费用编制规定》的总价措施费中增加了疫情防控措施费。这也就标志着疫情防控常态化深入贯彻进了工程建设领域，建设单位概算或投标限价及施工单位的投标报价中均需要正常考虑这笔费用。

疫情防控措施费是指在房屋建筑和市政工程施工现场采取常态化疫情防控措施所发生的直接费用，包括核酸检测、防护用品、消杀用品、测温器具、隔离围挡、宣传展板、专职防控人员等费用。不包括出现疫情事件以及应急处置、封闭管理状态下人员隔离转运、停工等发生的费用。

疫情防控措施费不区分专业类别，以分部分项工程费中的省价人工费为计费基数乘以相应费率计算（见下表），该费用除税金外不再计取其他费用。建设项目编制概算和最高投标限价时应包括该费用。

因疫情防控造成施工降效、窝工，以及施工单位应建设单位要求赶工所发生的费用，应计入工程造价，由发包人承担。发承包双方根据经审定的施工组织方案确定费用。

因人工短缺、交通运输不便等原因造成的人工成本和材料价格上涨，发承包双方根据合同和省住房城乡建设厅的相关规定，由发包人承担超出风险幅度的价格风险。

因疫情防控造成施工单位人员滞留、隔离、食宿以及机械设备、周转材料停滞等发生的费用，发承包双方根据实际情况测算后，协商合理分担。

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房地产企业的工程造价管控

上述住建厅的各项规定均对应着国标清单，目前主流地产公司的合同计价清单并不完全采用国标清单，合同综合单价多为全费用综合单价。全费用综合单价中包括了人、材、机、管、利、措施、规费及税金。因为清单设置的不同，我们在招标文件及合同清单中应该将疫情防控费用约定清晰，让施工单位或者投标人在全费用综合单价或合同固定总价中将此费用考虑在内。

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